El Escaramujo 56: DIRECTRICES PARA CONSTRUIR REPRESAS
Lineamientos de la Comisión Mundial de Represas (CMR)
Gustavo Castro Soto
Otros Mundos, A.C./Mapder
San Cristóbal de las Casas, Chiapas, México
5 de octubre de 2015
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El Escaramujo 56: DIRECTRICES PARA CONSTRUIR REPRESAS (50 págs. -doc 864Kb)
Si las Directrices para evaluar y planificar la construcción de represas de la Comisión Mundial de Represas (CMR) se cumplieran, no se construiría ninguna. Nos atrevemos a decir que no hay gobierno ni constructor de represas que logre cumplir con estas Directrices.
Y es que las represas por sí mismas no son energía limpia y son esencialmente insustentables. Sin embargo, como detonadoras de procesos de expulsión de comunidades indígenas y campesinas, de deforestación y de cambio climático, entre otras afectaciones socio ambientales, se siguen planificando hoy en cada rincón de América Latina.
¿Qué es la Comisión Mundial de Represas (CMR)?
“La Comisión Mundial de Represas (CMR) nació de un taller pequeño pero significativo patrocinado por la UICN y el Banco Mundial, que se realizó en Gland, Suiza, en abril de 1997. Representantes de diversos intereses se reunieron para analizar los aspectos sumamente controversiales asociados con las grandes represas. Para sorpresa de los participantes, las arraigadas diferencias en cuanto a los beneficios de las grandes represas para el desarrollo no impidieron que se produjera consenso. Este incluyó la propuesta de una Comisión Mundial de Represas.”
Los 12 expertos que formaron parte de la CMR conformaron un grupo internacional autónomo sin la injerencia de los 53 financiadores entre los que se encontraban el Banco Mundial, gobiernos, agencias internacionales, el sector privado, Ong’s y fundaciones. Su “tarea era realizar una revisión rigurosa e independiente de la eficacia de las grandes represas para el desarrollo, evaluar alternativas y proponer directrices prácticas para la toma futura de decisiones”. Para la CMR trabajaron 1,400 personas de 59 países y de toda clase de grupos interesados que participaron en estas consultas regionales. La CMR examinó unas 1,000 represas con diferentes grados de intensidad. “El informe de la CMR es la primera revisión global, independiente y comprensiva de los aspectos esenciales del desempeño de las represas”.
¿Qué son las Directrices de la Comisión Mundial de Represas?
En el Informe de la Comisión Mundial de Represas (CMR)2 se señalan ya las consecuencias de las represa en el mundo3. Al final de dicho Informe también señala una serie de criterios, directrices y prioridades estratégicas para evaluar la posible construcción de una represa, pero también para verificar si el proceso de construcción y pos construcción se tomaron en cuenta esas directrices. Y se puede cuestionar que si ya se construyó la represa, ¿de qué sirve hacer resta evaluación? Sin embargo, consideramos que sirve de mucho ya que combate el argumento de que las represas son energía limpia, deslegitima el discurso gubernamental y empresarial en pro de las represas, y alerta y estimula acciones de prevención para otras resistencias.
Las 26 Directrices se clasifican en 7 Prioridades Estratégicas que describen los elementos técnicos, financieros, económicos, sociales y ambientales que se debieran tomar en cuenta. Estos son:
PRIORIDAD ESTRATÉGICA No1: CONSEGUIR ACEPTACIÓN PÚBLICA
1.- Sobre el “Análisis de grupos involucrados”.
2.- Procesos negociados de toma de decisiones.
3.- Consentimiento libre, previo e informado.
PRIORIDAD ESTRATÉGICA No.2: EVALUACIÓN COMPRENSIVA DE OPCIONES
4.- Evaluación estratégica de impacto para aspectos ambientales, sociales, de salud y de patrimonio cultural.
5.- Evaluación de impacto a nivel de proyecto en cuanto a aspectos ambientales, sociales, de salud y de patrimonio cultural.
6.- Análisis de criterios múltiples (ACM).
7.- Evaluación del ciclo vital (ECV).
8.- Emisión de gases de efecto invernadero (GEI).
9.- Análisis de distribución de proyectos.
10.- Estimación de impactos sociales y ambientales.
11.- Mejorar la evaluación de riesgo económico.
PRIORIDAD ESTRATÉGICA No.3: CONSIDERACIÓN DE REPRESAS EXISTENTES
12.- Asegurar que las normas de operación reflejen preocupaciones sociales y ambientales.
13.- Mejorar las operaciones del embalse.
PRIORIDAD ESTRATÉGICA No.4: CONSERVAR LOS RÍOS Y LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA
14.- Estudios base de ecosistemas.
15.- Evaluación de caudal ambiental (ECA).
16.- Conservar las áreas productivas de pesca.
PRIORIDAD ESTRATÉGICA No.5: RECONOCER DERECHOS Y COMPARTIR BENEFICIOS
17.- Condiciones sociales base.
18.- Análisis de riesgo de empobrecimiento.
19.- Ejecución del plan de acción para mitigación, reasentamiento y desarrollo.
20.- Mecanismos para compartir beneficios del proyecto.
PRIORIDAD ESTRATÉGICA No.6: ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO
21.- Planes de cumplimiento.
22.- Grupos independientes de revisión para aspectos sociales y ambientales.
23.- Bonos de desempeño.
24.- Fondos fiduciarios.
25.- Pactos de integridad.
PRIORIDAD ESTRATÉGICA No.7: COMPARTIR LOS RÍOS PARA LA PAZ, DESARROLLO Y LA SEGURIDAD
26.- Procedimientos para ríos compartidos.
CONTINUA…
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